保函政策

电子保函政策频出 成中国供应链金融新科技

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未来,国内交易中,电子保函将逐步取代保证金/纸质保函等落后低效的担保模式,逐步实现担保的线上化,电子化,虚拟化,担保对交易,工程,投资的支持作用进一步显现,可以“随时随地”获得担保支持。

2020年是电子保函元年,国内电子保函从公共资源交易领域启动,2020年新冠疫情进一步加速了这一进程,一系列的国家政策的潜在价值也会逐步显现。未来电子保函的应用将会跨越公共资源交易场景,加速进入政府采购/海关担保/公司交易等领域,有望演化为社会化平台生态。为便于从业者理解这一趋势,我们就2020年电子保函政策做了梳理。

一、《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》

2月8日,国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》,包括切实避免对招投标等交易活动“一刀切”,保证招标项目竞争度和投标质量,加快推进招投标全流程电子化,全面推行在线投标、开标,积极推广电子评标和远程异地评标,改进投标担保方式等13条具体要求。

电子保函相关政策条款:

1、加快推进招投标全流程电子化

2、全面推行在线投标、开标

3、积极推广电子评标和远程异地评标

4、改进投标担保方式。

在全面推行投标保证金线上缴退的同时,大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金,实现在线提交,在线查核。鼓励调整纸质保函提交方式,建议招标人在开标前不强制要求提交纸质原件,由中标候选人在中标候选人公示提交并在网上公示。股力招标人对简单小额项目不要求提供投标担保,对中小企业投标人免除投标担保,减轻企业负担。


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二、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》


2020年4月9日,中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。提出要拓展公共资源交易平台功能,培育大数据交易市场,研究制定土地、技术市场交易管理制度,完善失信行为认定、失信联合惩戒等机制。《意见》的出台,对平台深化整合共享、提升要素配置服务能力提出新要求。


电子保函相关政策条款:


1、推进政府数据开放共享


2、提升社会数据资源价值,培育公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景


3、加强数据资源整合和安全保护


三、《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》


2020年5月18日,《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式发布。《意见》要求全面建立行政权力制约和监督机制。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资和在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。


电子保函相关政策条款:


以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革,深化行政审批制度改革,创新行政管理和服务方式,深入开展“互联网+政务服务”,加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》,完善营商环境评价体系,适时在全国范围开展营商环境评价,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。


四、《保障中小企业款项支付条例》


2020年7月5日,国务院总理签署国务院令,公布《保障中小企业款项支付条例》,自2020年9月1日起施行。《条例》规定机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务,不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件,不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项;不得无预算、超预算开展采购;不得将保证金限定为现金。


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2020年,国家在公共资源交易,政府采购领域大力推进招投标电子化,推进企业的数字化,为电子保函在国内交易中的应用和推广奠定了基础。商业银行,保险公司,担保公司以及金融科技公司等,需要深刻认识这一转型变革趋势,抓住数字担保的时代机遇,为平台化交易和企业线上化交易提供一体化电子保函服务,参与并推动担保服务数字化变革。


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