保函政策

【履约保函】电子保函政策一览

    2020年,电子保函在政府政策,商业实践,技术创新领域发生重大变革,诸多标志性政策和创新出台,为国内担保的线上化电子化创造条件。未来,国内交易中,电子保函将逐步取代保证金/纸质保函等落后低效的担保模式,逐步实现担保的线上化,电子化,虚拟化,担保对交易,工程,投资的支持作用进一步显现,可以“随时随地”获得担保支持。

    2020年是电子保函元年,国内电子保函从公共资源交易领域启动,2020年新冠疫情进一步加速了这一进程,一系列的国家政策的潜在价值也会逐步显现。未来电子保函的应用将会跨越公共资源交易场景,加速进入政府采购/海关担保/公司交易等领域,有望演化为社会化平台生态。

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    为便于担保公司,银行,保险等领域从业者理解这一趋势,也便于金融科技公司,监管机构驱动创新,贸易金融信息就2020年电子保函政策做了梳理。

    《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》

    2月8日,国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》,包括切实避免对招投标等交易活动“一刀切”,保证招标项目竞争度和投标质量,加快推进招投标全流程电子化,全面推行在线投标、开标,积极推广电子评标和远程异地评标,改进投标担保方式等13条具体要求。

    电子保函相关政策条款:

    1、加快推进招投标全流程电子化

    2、全面推行在线投标、开标

    3、积极推广电子评标和远程异地评标

    4、改进投标担保方式。在全面推行投标保证金线上缴退的同时,大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金,实现在线提交,在线查核。鼓励调整纸质保函提交方式,建议招标人在开标前不强制要求提交纸质原件,由中标候选人在中标候选人公示提交并在网上公示。股力招标人对简单小额项目不要求提供投标担保,对中小企业投标人免除投标担保,减轻企业负担。

    《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

    2020年4月9日,中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。提出要拓展公共资源交易平台功能,培育大数据交易市场,研究制定土地、技术市场交易管理制度,完善失信行为认定、失信联合惩戒等机制。《意见》的出台,对平台深化整合共享、提升要素配置服务能力提出新要求。

    电子保函相关政策条款:

    1、推进政府数据开放共享

    2、提升社会数据资源价值,培育公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景

    3、加强数据资源整合和安全保护

    《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》

    2020年5月18日,《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式发布。《意见》要求全面建立行政权力制约和监督机制。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资和在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。

    电子保函相关政策条款:

    以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革,深化行政审批制度改革,创新行政管理和服务方式,深入开展“互联网+政务服务”,加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》,完善营商环境评价体系,适时在全国范围开展营商环境评价,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

    《保障中小企业款项支付条例》

    2020年7月5日,国务院总理签署国务院令,公布《保障中小企业款项支付条例》,自2020年9月1日起施行。《条例》规定机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务,不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件,不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项;不得无预算、超预算开展采购;不得将保证金限定为现金。

    电子保函相关政策条款:

    1、除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,工程建设中不得收取其他保证金。保证金的收取比例应当符合国家有关规定。

    2、机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的,机关、事业单位和大型企业应当接受。

    《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》

    2020年7月21日,国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点,强化为市场主体服务,加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

    电子保函相关政策条款:

    在工程建设、政府采购等领域,推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金,减轻企业现金流压力。

    《关于做好2020年降成本重点工作的通知》

    2020年7月21日,国家发改委、工信部等四部门联合发布《关于做好2020年降低成本重点工作的通知》,通知系统提出了缓解企业经营困难的7个方面23项任务,切实服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

    电子保函相关政策条款:

    1、大力发展供应链金融,探索推进用银行保函、保险等方式缴纳保证金。

    2、加强数字技术应用。深化“互联网+政务服务”,推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理,简化助企纾困政策手续,加快推进“互联网+监管”。加快实现增值税专用发票电子化。

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    《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》

    2020年9月22日,国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅印发《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》,规定招标人不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据,要求探索简化淡化对投标人经营资质资格要求,逐步建立以业绩、信用、履约能力为核心的投标人资格审查制度。

    电子保函相关政策条款:

    加快全面推广电子招标投标,推进招标投标信息资源互联共享,为改革提供坚实支撑。

    《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》

    为需要进一步深化商事制度改革,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。2020年9月10日,国务院办公厅发布关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活动的通知。

    电子保函相关政策条款:

    全面推广企业开办“一网通办”,在加强监管、保障安全的前提下,大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广泛领域运用。

    《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》

    2020年9月22日,国家发改委发布《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》,进一步明确招投标过程中对企业经营资质资格的审查标准。

    电子保函相关政策条款:

    持续深化“放管服”改革,加快全面推广电子招标投标,推进招标投标信息资源互联共享,为改革提供坚实支撑。

    2020年,国家在公共资源交易,政府采购领域大力推进招投标电子化,推进企业的数字化,为电子保函在国内交易中的应用和推广奠定了基础。商业银行,保险公司,担保公司以及金融科技公司等,需要深刻认识这一转型变革趋势,抓住数字担保的时代机遇,为平台化交易和企业线上化交易提供一体化电子保函服务,参与并推动担保服务数字化变革。